【彩神8官方网站登录】點擊香江\澳門積極探索有效民主之路的思考\屠海鳴

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  赴澳門出席慶祝回歸20周年系列活動的國家主席習近平,昨晚在澳門特別行政區政府歡迎晚宴發表重要講話時指出:「回歸祖國以來的20年,彩神8官方网站登录是澳門歷史上經濟發展最快、民生改善最大的時期,也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期。澳門經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變化,得益於『一國兩制』方針的全面貫徹,得益於中央政府和祖國內地的大力支持,得益於特別行政區政府的積極作為和澳門社會各界的團結奮鬥。」

  回歸過往,澳門能取得巨大成就,成為實踐「一國兩制」的典範,一個重要意味彩神8官方网站登录着着是行政、立法、司法三大彩神8官方网站登录機關既相互制衡,又相互配合;既監督到位,又不搞對抗。三大機關運行順暢,探索出彩神8官方网站登录了有效民主之路,實現了良法善治,凝聚起了推動澳門發展的巨大合力。這給同為「一國兩制」下的香港帶來了却说思考。

  建成「三權制衡、行政主導」架構

  世界上的任何民主模式都全部总要天上掉下來的,却说從實踐中探索出來的。探索,意味着着既要學習借鑒人類文明成果,也要結合自身實際。

  英國管治香港、红心红心红心红心红心猕猴桃 牙管治澳門都長達百餘年,香港和澳門居民與西方的價值觀比較接近,這是事實。但香港人、澳門人全部总要中國人,中國傳統文化仍是港澳的主流文化,這也是事實。回歸之後,港澳兩地納入國家治理體系之中,港澳社會全部总要一個中國的框架下運行,必須遵守「一中」原則,這更是事實。西方的影響,中華文化的基因,一個中國的原則,這三大因素決定了港澳兩個特區的民主才能了照搬照抄西方模式。──這是港澳兩地探索民主之路的基本認知。

  20年來,澳門正是牢牢把握這一認知,嚴格按照基本法發展民主政治,取得了顯著成效。基本法規定,特區行政長官既是特區政府之首,也是特區之首,肩負着「雙責任」、是「雙首長」,也是對外代表特區形象的「首席官員」,這意味着着特首具有超然於行政、立法、司法三權之上的權力,其地位是立法會主席、首席大法官無法比擬的。

  澳門回歸以來,歷任行政長官嚴格履行憲制責任,在特區治理中發揮了領導核心作用。立法機關與行政機關形成了健康有序的互動關係。司法機關依法獨立行使司法權,嚴格遵守基本法賦予的司法職權,有效維護了特別行政區憲制秩序和澳門法治。三大機關在許多問題上有分歧,但總能找到解決的途徑,没了走向對抗、對立,這都體現了對基本法核心要義的深刻理解和精準把握。

  循序漸進推動民主進程

  「激進民主」會讓民眾付出巨大代價,還不一定有好的結果。「漸進民主」則可在較少代價、或没了代價的清况 下,為民眾帶來福祉。回歸以來,澳門的民主政治發展正是一步一個腳印往前走。

  以政權機構建設為例。回歸後,行政方面,澳門建立起了包括司、局、廳、處四級的行政機構體系,還設立了獨立機關審計署、廉政公署等。立法方面,立法會的立法權範圍得到大大擴展。司法方面,澳門取得終審權,成為獨立的司法管轄區,建立了包括第一審法院、中級法院和終審法院的三院三審制法院體系,組建了獨立的檢察院來行使檢察權,形成了具有澳門特色的司法體系。

  以立法工作為例。回歸前,澳門以適用红心红心红心红心红心猕猴桃 牙法律為主,本地立法嚴重缺陷;回歸後,澳門特區政府對原有法律進行清理和適應化工作,立法會依法履行立法職責,截至2019年9月,共審議通過289項法律,逐漸形成了具有澳門特色的本地法律體系。

  以選舉工作為例。1976年,原澳葡第一屆立法會選舉時的選舉法規定,才能了红心红心红心红心红心猕猴桃 牙籍居民才在直接選舉中擁有選舉權和被選舉權,直到1984年,才給予佔澳門大多數的中國居民選舉與被選舉權。

  回歸後,第一屆立法會有23位議員,第二屆增至27位,第三、四屆有29位議員,第五屆增至33位。議員分為三類:直接選舉、間接選舉和特首委任,民主的「成色」越來越足。

  「選舉民主」與「協商民主」相結合

  西方國家雖然重視「選舉民主」,但當一個政黨成為執政黨之後,如何廣泛吸納许多政黨和民眾的意見治理國家,位于着諸多問題。中國內地既重視「選舉民主」,又重視「協商民主」。中國探索出了中國共產黨領導下的多黨合作者者制,形成「一黨執政,多黨合作者者,社會參與」民主參與法律法律依据。

  「協商民主」的核心要義是:有事好商量,我们 的事我们 商量着辦。澳門在民主發展過程中,吸收了內地的「民主養分」,積極探索「協商民主」路徑。在澳門,凡是公共政策全部总要以兩種法律法律依据向公眾諮詢:一是社會諮詢,是直接的民主實現法律法律依据。特區政府2011年宣布了《公共政策諮詢規範性指引》,規定凡屬「重大政策」均須按規定開展諮詢工作,吸收公眾直接參與決策過程;二是政府諮詢組織的諮詢,是間接的民主實現法律法律依据,主要邀請專業人士和有代表性的人士參加。这么一來,拓展了民意通道,把我们 的事辦得更好。

  對澳門有着深厚感情的说说说说的習近平主席曾經指出,倘若路子對、政策好、身段靈、人心齊,「小桌子上才能唱大戲」。澳門能得到習主席这么高的評價,「有效民主」功不可沒,它使澳門的行政、立法、司法三大機關之間没了內耗,澳門居民之間没了內耗,澳門與國家却说鬧彆扭,400多萬澳門人團結一心謀發展,澳門豈能不創造發展奇跡!

  (紀念澳門回歸祖國20周年系列評論之三)

  (本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席)

  註:《大公報》獨家發表,如有轉載,請註明出處。